中国自动驾驶政策全球领跑，两城率先开展全无人商业运营

四是深化财税体制改革。

目标多元化了，但是经济治理的能力还跟不上，多重目标约束下的经济治理效能亟待提高。此外，发展与安全、发展与防风险等都需要统筹。

这次中央经济工作会议再次把防风险作为五大问题提出。这体现了促发展和抓监管两手都要抓，不能够只抓监管、不抓发展，当然也不能只抓发展、不管监管。一是正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。所以中央经济工作会议在指导思想中提出着力稳定宏观经济大盘、保持经济运行在合理区间。有些长期规划的目标不适合作为短期政绩考核，更不能进行季度、月度考核。

双控并不等于双碳，要科学考。比如拉闸限电就会打破产业链的均衡，带来供给短缺或价格上涨。应避免一刀切的调控政策，因为经验证明，没有差别性政策，也就没有调控政策。

只有建立健全地方金融监管机构，建立健全存款保险制度和贷款担保制度，才能为放宽金融市场准入创造条件。应在充分讨论、统一认识的基础上，推出符合转方式、调结构要求的定向扩大需求计划，包括扩大居民消费、加快服务业发展、鼓励自主创新、促进城乡协调发展以及鼓励增加出口等方面的目标、方针和政策。随着时间的推移，铁路的偿债和盈利能力将越来越强，成为一批优良资产。应把一些支线运输设施和辅助性、服务性、增值性、经营性业务剥离出来，建立盈利机制，为民间资本进入创造条件。

因此，必须高度重视稳增长问题。目前，城市普遍存在进养老院难、入托难、停车难问题，如能制定适当的扶持政策，鼓励民间资本进入这些领域，问题很快就能得到解决。

在面临重大调控任务时，三大调控杠杆必须密切配合、协调行动。引导社会资金集中投向战略性新兴产业、重要基础设施、民生工程等方面，既拉动当前经济增长，又增强经济发展后劲。对商业性建筑、商品住宅建设用地，可继续沿用招拍挂的方式。对经济适用房和保障房建设用地，应采取政策性供地方式，以降低地价。

如能形成合力，则事半功倍。在这种情况下增强经济增速止跌回升的动力，不仅应包括正常情况下的拉动力，还应包括克服下降惯性的拉动力，因此启动经济的油门应当踩得大一点，否则难以奏效。同时，经济发展面临诸多困难和挑战。金融政策既应有总量方面适度放松的政策，如降低存款准备金率，适当放宽存款利率上限和贷款利率下限等，更应有结构性信贷政策，按照调整经济结构的要求调整信贷结构。

应继续鼓励民办医院、民办学校发展，以满足多层次需求。在投资方面，应继续保持高速铁路建设的规模。

加快服务业营业税改增值税的试点和推广。研究制定如何利用好外汇储备的专项计划，力求通过鼓励海外投资创造出口需求，降低进口能源原材料价格不断上涨的压力，增强企业自主创新能力和国际经营能力。

活跃住房消费，保持房地产投资的合理规模，必须在稳定城镇住房价格的前提下进行。如果第三季度不能实现经济增速的止跌回升，就有可能影响全年7.5%的增长目标的实现，就业、企业债务等矛盾也将凸显。当前，应以贯彻落实2010年《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》为契机，努力为民间投资增长创造良好的政策环境。投资的旺盛增长，将对经济增长产生强大拉动力。加快出口产品由资源密集型、劳动密集型为主向技术密集型、知识密集型为主转变。一是加快转变经济发展方式，促进经济结构优化升级，需要在增量调整中实现。

但把具有一定公共产品性质的经济适用房和保障房建设用地也纳入招拍挂范围，必然带来过高的房价。对因改革而减少的地方财政收入，应给予相应补偿，以调动地方改革的积极性。

应努力扩大一般贸易出口，促进加工贸易转型升级、落地生根。为了使国民经济增速尽快出现拐点，回到平稳较快增长的轨道上来，当前宏观调控应注重把握以下几点。

鼓励和引导民间资本进入基础设施和垄断性行业，包括铁路、航空、水运、电力、电信等，需要改革这些行业的管理体制，实行政企分开、企业自主经营，形成多元化投资格局。以扩大内需特别是扩大居民消费为重点，增强居民消费对经济增长的拉动作用。

在防范和化解金融风险的前提下，充分发挥金融对经济平稳较快发展的支持作用。只有把住房和汽车这两大产品生产、流通、消费理顺了，市场活跃起来，才能使建筑业和汽车产业成为拉动经济增长的持久不衰的两大支柱产业。面对错综复杂的经济形势，为了使宏观调控尽快取得预期效果，需要在两个问题上统一认识。大力发展服务贸易，承接服务外包。

应围绕扩大居民消费和调整收入分配结构改革财税体制，对收入水平低的行业实行结构性减税让利，以增加职工收入。降低中高档消费品进口关税，以扩大国内消费。

相对于过去的协议转让，公开、透明的招拍挂制度无疑是一个进步，对防止土地转让中的腐败具有重要作用。通过贷款贴息、税收减免、资本金补助等措施，引导银行贷款和社会资金投向国家政策鼓励的行业和重点建设项目。

高铁是绿色运输方式，单位运输量消耗的能源、占地仅为公路运输的1/10左右。此外，我国城镇化正处在快速推进过程中，其带动的投资需求足以支撑未来20年投资的快速增长。

但只要积极开拓进取，保持较快的出口增长速度是有可能的。因此，应当把增加投资的着力点放在增加民间投资上，这是与2008年扩大投资的明显不同之处。如果说上世纪90年代在应对亚洲金融危机冲击中，我们变挑战为机遇，成功建设了高速公路网络，那么，在当前应对国际金融危机冲击中，能不能变挑战为机遇，一定程度上在于高速铁路网的建设。最为突出的是，由于出口增长受阻以及前两年为抑制通胀而收紧银根的滞后效应，经济增速连续六个季度下滑，企业实现利润下降

十二五时期，居民消费率即使提高10个百分点，达到45%，仍然低于六五时期。三是市场对优质绿色农产品需求旺盛，亟待解决产需衔接和价格波动问题。

服务业特别是生产性服务业长期发展滞后的一个重要原因是税负过重。随着劳动力成本和资源、环境成本上升，一些劳动密集型、资源密集型产业的盈利空间越来越小，只有在技术创新和产品创新上找出路，企业才能继续生存和发展。

在这方面，我们有制度优势和成熟经验，应进一步发挥好。我国提出建立社会主义市场经济体制只有20年的时间，深化对市场经济规律的认识需要一个过程。